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谁是中国的贫困人口？首先，需要界定何为贫困。“一定数量的物品和服务对于个人和家庭的生存是必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困”。北京师范大学教授、中国收入分配研究院执行院长、国务院扶贫开发领导小组专家委员会委员李实在南都公益基金会和南都观察主办的夏季论坛上说。

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第二个建议是推动银行建立抵押物的保险制度。无论是对企业还是个人，银行在发放贷款时所接受的抵押物必须是有保险的。银行业应达成共识——没有保险的抵押物是不完整的，因为万一遭遇洪水、台风、地震，抵押物在损毁之后就没有价值了，银行就出现敞口。抵押物是否具有自然灾害风险保障，应该影响银行资本充足率，如果能达到这一效果，将有助于推动实施抵押物保险，一方面降低银行敞口风险，另一方面提高保险行业有效供给。从目前来看，大部分银行接受抵押物时，无论是房子还是企业财产，很多都是没有保险的。怎么解决这个问题？光靠呼吁是不行的，必须体现在银行资本充足率标准当中。目前银行充足率只覆盖了经济风险、市场风险和信用风险，也应该覆盖到抵押物的自然灾害风险，这样银行在接受抵押物的时候，可以问一下客户有没有保险，有保险对于银行资本是一种节省。在过去十年里，产险行业主要险种当中，增长最慢的两个险种是家财险和企财险。银行作为企财险和家财险业务的源头和渠道，如果没有达成这一共识，这两个险种的业务很难发展起来。瑞士再保险瑞再研究院在这一方面也有相关报告。同时，银监会和保监会的合并是解决这一问题很好的契机，双方的监管人员可以进行很好的沟通，如果这一问题能够得到解决，将对产险行业产生巨大推动。